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全民福利成本测算

时间:2022-01-25 17:22  作者:admin  来源:未知   查看:  
内容摘要:实现中国的全面共享的福利体系,必须提高两个比重,即财政收入占GDP的比重提高到26%、福利支出占财政支出的比重提高到35%。 测算结果显示,如不改变当前福利投入占财政投入的比重,全民福利所需资金存在巨大缺口。即在2012年,当年的缺口就达到5300亿元;到2

  实现中国的“全面共享“的福利体系,必须提高两个比重,即财政收入占GDP的比重提高到26%、福利支出占财政支出的比重提高到35%。

  测算结果显示,如不改变当前福利投入占财政投入的比重,全民福利所需资金存在巨大缺口。即在2012年,当年的缺口就达到5300亿元;到2020年,当年的财政缺口将超过1.9万亿元。

  因此,该报告提出本文开头的建议。在此基础上,报告还建议通过开征高消费税、遗产税,划拨部分国有利润等方式,来解决用于支撑福利体系的财政筹资问题。

  构建一个全民共享的,适应当前发展阶段的发展型社会福利体系,需要强有力的财政资金支持。

  根据《福利报告》测算,到2012年,要实现基本建立全民共享型的新型社会福利体系的目标,达到“制度全覆盖”,当年需要财政投入25966亿元,到2020年,要基本实现“人群全覆盖”,当年需要财政投入57377亿元。

  “测算的依据是中国政府提出的2020年奋斗目标。”报告撰写者之一、财政部财政科研所副研究员王敏对本报记者分析,上述两个时点的财政需求测算基于我国提出的“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的奋斗目标,并考虑到现有两个指标数据,即2007年财政收入(51304.03亿元)占GDP总值(246619亿元)的比重为20.8%以及2005年财政社会福利支出占财政收入的比重为27.08%情况下,核算出来的。

  无论是2012年还是2020年,如按现行福利财政支出比例水平看,存在着很大财政缺口。

  《福利报告》显示,在2012年,当年的财政缺口就达到5300亿元;到2020年,当年的财政缺口将超过1.9万亿元。

  “这就是说,如果不增大财政收入占GDP的比重,不增大福利支出占财政支出的比重,仅靠经济自然增长,是不足以支撑全覆盖的福利体系的。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示。

  财政支出比例要作多大的调整才能支撑《福利报告》所建议的福利体系?《报告》给出了三个“假设”。

  一、财政收入占GDP的比重稳定在21%,从2012年开始到2016年,预计每年增加1个百分点至26%,然后保持稳定。

  二、从当前开始到2012年,福利支出占财政支出的比重能够每年增长1.2个百分点,到2012年增加到33%,此后,逐渐增加到35%并保持稳定。

  显然,要建立一个全覆盖的福利体系,还须不断扩宽筹资渠道。除加大调整财政支出的结构力度,增加财政对社会福利投入外,如果在资金筹集上还能广开渠道,有助于减轻财政支出的压力。

  《福利报告》建议的筹资渠道包括:开征高消费税、遗产税、资源税等;划拨部分国有企业利润;划拨部分国有土地出让收益;增加发行社会福利彩票等。

  报告研究者们提出,即使财政福利支出占GDP的比重调整到本报告所预期的水平,如果没有8%以上的经济增长率,国家的财力也难以支撑即使是水平并不很高的社会福利体系。

  “事实上,我们曾在同样的条件下对GDP年均增长7%的情形进行了测算,在这种情况下,不论是在中期还是长期,财政体系都不足以支撑所建议的福利体系。”报告撰写者表示。

  “框架性测算是有依据的,从长期(12年)来看,年均8%的增长幅度是乐观、谨慎的判断。”财政部财科所所长贾康持乐观态度,他对本报记者分析,从每5年一个经济周期看,未来12年约有2—3个经济周期,年均8%的增长幅度能够保证,而根据近10年财政收入增幅,未来财政增幅也可达到前述报告预计目标。

  相比中国学者们的乐观,丹麦哥本哈根商学院教授LarsBo Kaspersen亦提醒,“不应该过度依赖经济8%或9%的增长幅度,要想办法寻找福利体系的更多可持续发展路径。南宁酒吧装修公司带你看一下纯正的英式酒吧设计风格



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